UNA VISIÓN GENERAL DE LA CARRERA DE LOS OFICIALES DE JUSTICIA BRASILEÑOS HOY

UMA VISÃO GERAL SOBRE A CARREIRA DOS OFICIAIS DE JUSTIÇA NA ATUALIDADE
11 de novembro de 2019
ATUALIDADE DO OFICIAL DE JUSTIÇA NO BRASIL. RECOMEÇO, SUPERAÇÃO E MUDANÇA NO PERFIL
11 de novembro de 2019

Por Neemias Ramos Freire

Presidente de la Federación de Asociaciones de Oficiales de Justicia Federales (Fenassojaf) y director de Aojustra

visión – carrera – oficial de justicia – actualidad

Abstract

La historia de la actividad del oficial de justicia se remonta a la antigüedad, hay informes de la existencia de oficiales desde el derecho hebreo hasta el derecho romano y portugués. Con el advenimiento de las nuevas tecnologías de la información y la llamada revolución digital, el mundo ha experimentado cambios que golpean rápidamente a todas las profesiones, incluso haciendo que algunas sean obsoletas. Los agentes judiciales también se ven afectados. Los trabajos que requieren especialización en una gama limitada de actividades estandarizadas serán automatizados. Pero será mucho más difícil reemplazar a los humanos con máquinas en tareas menos estandarizadas que requieren el uso simultáneo de una amplia gama de habilidades e implican lidiar con escenarios impredecibles. La falta de educación y capacitación es un talón de Aquiles en la incorporación de las nuevas tecnologías por parte de los oficiales. Intentos de descalificar la profesión hoy

“Art. 156. Todos los jueces y oficiales de justicia son responsables de los abusos de poder y prevaricación que cometen en el ejercicio de su empleo; esta responsabilidad se fará efectiva por la ley reguladora “.

Esta mención en la primera Constitución de la Historia de Brasil, otorgada por el emperador Dom Pedro I el 25 de marzo de 1824, mostró la importancia de los oficiais de justicia en el poder judicial. Esta actividad apareció junto a los “Jueces de Derecho”, quienes son responsables de conducir los procedimientos, dejando a los Oficiales la tarea de hacer cumplir las decisiones de los magistrados, actuando como su “largo manus”.

Casi dos siglos después, la Ley N ° 13.157 del 4 de agosto de 2015, aprobada por el Congreso Nacional y sancionada por la entonces presidenta Dilma Rousseff, estableció el 25 de marzo como el Día Nacional del Oficial de Justicia.

Es bastante cierto que la historia de esta actividad se remonta a la antigüedad, y hay informes de la existencia de oficiales de justicia en la Ley hebrea, la Ley romana y la Ley portuguesa. De hecho, cada vez que la intermediación del estado era necesaria para la solución de los conflictos, los jueces estaban allí para decidir quién tenía derecho y, en una etapa posterior, cuando era necesario hacer cumplir lo que se había decidido, el oficial de justicia apareció en escena, o cualquier otra denominación que pudiera tener a lo largo de la historia y en todos los países.

Con el advenimiento de las nuevas tecnologías de la información y la llamada revolución digital, el mundo ha experimentado cambios que golpean rápidamente a todas las profesiones, incluso haciendo que algunas sean obsoletas. El Poder Judicial, por supuesto, se ha visto sacudido por estos cambios, y el Proceso Judicial Electrónico ahora es una realidad que ya transforma viejos procesos en papel en piezas de museo.

¿Pero qué decir de la carrera de los oficiales de justicia? ¿Estamos nosotros condenados a desaparecer, como las linternas de principios del siglo XIX, con la llegada de la electricidad?

El futuro apunta con la mejora de la inteligencia artificial (IA), donde el software poderoso reemplazará las tareas donde el conocimiento y el juicio humano ahora son indispensables. El escritor y pensador israelí Yuval Noah Harari en su libro “21 Lecciones para el siglo XXI” afirma que “a la larga, ninguna actividad seguirá siendo totalmente inmune a la automatización” (1).

Pero según Harari, “al menos a corto plazo, es poco probable que la inteligencia artificial y la robótica eliminen por completo sectores enteros de la economía. Los trabajos que requieren especialización en una gama limitada de actividades estandarizadas serán automatizados. Pero será mucho más difícil reemplazar a los humanos con máquinas en tareas menos estandarizadas que requieren el uso simultáneo de una amplia gama de habilidades e implican lidiar con escenarios impredecibles”(2).

Es en este sentido que entendemos que una actividad que trata directamente con personas tendrá más dificultades para ser reemplazada por máquinas. Como primer paso, se nos pide que trabajemos con herramientas tecnológicas que puedan facilitar la ejecución procesal, al igual que los jueces y toda la estructura organizativa del poder judicial utilizan cada vez más las herramientas tecnológicas necesarias para mejorar las decisiones y la eficacia procesal.

Esto significa que la importancia de la figura milenaria del alguacil en el proceso judicial irá de la mano con la importancia del poder judicial y de todos sus actores, incluidos los magistrados y abogados.

Por ahora, en Brasil en la primera mitad del siglo XXI, estamos lidiando con el proceso virtual y las herramientas de búsqueda de activos de los deudores, conscientes de que esta es una etapa inicial de esta transformación que nos acompañará a lo largo de este siglo.

Dada esta realidad, es importante resaltar lo que concierne a los agentes judiciales brasileños en este momento, ya sea a nivel federal o provincial.

Seguridad y protección laboral.

A pesar de llevar a cabo una actividad notoriamente reconocida como riesgosa, los agentes judiciales no tienen reconocimiento legal para fines de jubilación. El Comité Especial rechazó un intento reciente de aprobar una enmienda a la Enmienda Constitucional Propuesta (PEC 6/2019) durante su curso en la Cámara de Representantes.

La justificación preparada por el Tribunal Supremo Federal para el proyecto de ley Nº 5.845 / 2005, que dio origen a la Ley Nº 11.416 / 2006, reconoció la existencia de riesgos inherentes a la actividad ejercida por los agentes judiciales de la siguiente manera:

Debido a los diversos riesgos inherentes al ejercicio de actividades externas, los artículos 17 y 18 han introducido las bonificaciones por Actividad Externa – GAE y Actividad de Seguridad – GAS. El primero se debe exclusivamente a los ocupantes del puesto de Analista Judicial, área judicial cuyas atribuciones están relacionadas con la ejecución de mandamientos judiciales y actos procesales “.

La decisión de la Ministra Cármen Lúcia Antunes Rocha en el requerimiento judicial No. 914, el 17 de abril de 2009, va en la misma dirección:

“El Consejo de Justicia Federal, Caso No. 8661, ya había identificado que el oficial de justicia está en riesgo, incluso más que el ejercido por la Policía Federal y Civil”.

(…)

“La circunstancia especial del ejercicio de la actividad de riesgo por parte de los oficiales judiciales parece diferir de la situación en la que el desempeño de las funciones públicas no está sujeto a este factor. De ahí la necesidad de adoptar diferentes criterios en la definición de su jubilación, con el objetivo de lograr la plena efectividad del principio de isonomía (STF – mandato No. 914 – Min. Cármen Lúcia – Decisión de 17/04/2009 – DJE No. 77, publicado en 27 de abril de 2009) “.

Al mismo tiempo, varias decisiones de los tribunales regionales y superiores confirman la premisa de exposición al riesgo inherente a la actividad del agente judicial.

Sin embargo, es en las calles y caminos de tierra, frente a las amenazas y agresiones que se suman a las estadísticas de violencia, donde los alguaciles sienten el riesgo de llevar justicia a la población. Y esta falta de seguridad y protección ha afectado la salud de la categoría, cada vez más afectada por trastornos psíquicos y físicos, relacionados con las tensiones que se enfrentan en la vida cotidiana.

En los últimos cuatro años, los casos de violencia contra agentes judiciales y denunciados por los medios de comunicación se han reunido en un expediente preparado por Assojaf / GO, lo que permite dibujar una imagen cada vez más alarmante de la situación. Estos incluyen amenazas, cárcel privada, lesiones corporales, robo y robo y homicidio. En los últimos meses, los frecuentes casos de agresión durante las gestiones han preocupado a las entidades que representan a los oficiales, que buscan en los tribunales una acción más enérgica para proteger a estos servidores.

Incluso el reconocimiento del derecho a portar un arma de fuego para la defensa, un derecho reconocido para diversas actividades de funcionarios públicos como magistrados, fiscales y auditores fiscales, ha sido denegado a los oficiales de justicia. Y en este momento estamos lidiando con la discusión de la Cámara de Representantes sobre el Proyecto de Ley 3723/2019, que redefine las reglas sobre posesión y posesión de armas de fuego, con la expectativa de que este derecho finalmente sea reconocido.

Nuevas tecnologías, desarrollo de habilidades y capacitación.

Como ya hemos mencionado, las nuevas tecnologías deben intervenir cada vez más en la misión milenaria del Oficial de Justicia para dar efecto a las decisiones judiciales. Y esta intervención es necesaria para proteger la jurisdicción y permitir que el poder judicial supere su mayor barrera procesal, que es la fase de ejecución.

Por otro lado, este profesional también debe tener su perfil adaptado a esta nueva realidad, incorporando la figura del conciliador que busca la solución del conflicto en la difícil fase procesal de ejecución. Aquí, no se trata de usurpar las funciones existentes, sino de actuar en el caso concreto, encontrar las soluciones para poner fin a un conflicto que a menudo solo encuentra su salida con el acto equilibrado del Oficial de llevar al conocimeinto del magistrado una propuesta viable de solución del conflicto.

Con respecto a las nuevas tecnologías de la información destinadas a la investigación patrimonial de los ejecutados, es importante destacar que el oficial de justicia debe, por su conocimiento y práctica, desempeñar un papel crucial. Desafortunadamente, sin embargo, en muchos casos no se le ha pedido que participe en la elaboración de estos cambios organizacionales, lo que resulta en procesos irracionales en los que el mal uso de la tecnología no se traduce en una mayor velocidad de procedimiento. La falta de educación y capacitación es otro talón de Aquiles para incorporar nuevas tecnologías. No hay forma de implementar un cambio organizacional sin la participación de jugadores clave, que solo pueden sentir que están contribuyendo a reducir la barrera estadística de la fase de ejecución si están bien preparados para las tareas que se les asignaron.

Mejora de carrera y reconocimiento.

La ley procesal brasileña reconoce al oficial de justicia entre los deberes auxiliares de la corte. El artículo 139 del Código de Procedimiento Civil incluye al agente judicial entre estos deberes y el artículo 143 define sus deberes. Al igual que el Secretario, el Oficial de Justicia tiene fe pública y es civilmente responsable de sus actos, en forma de art. 144.

Del mismo modo, eminentes adoctrinadores ensalzan la importancia del oficial de justicia y reconocen su papel en el logro de los objetivos finales del proceso.

El memorable Pontes de Miranda define a los agentes judiciales como “ejecutores judiciales que citan, convocan, notifican y ejecutan ejecuciones”. Ejercen el poder público. Están sujetos a impedimentos y sospechas (art. 133, CPC). En las audiencias ejecutan las órdenes del juez, especialmente las de la policía ”. (3)

Ya el maestro abogado italiano Liebman afirma que “juicio sin ejecución significaría proclamación de la ley sin su realización práctica”. El trabajo de los tribunales sería incompleto si simplemente expresara una sentencia sobre el asunto en consideración. Para que la justicia se vuelva viva y operativa, debe traducirse en hechos reales. Eso es suficiente para poner de manifiesto la importancia y delicadeza de la tarea encomendada al oficial de justicia”. (4)

Sin embargo, a lo largo de la historia es evidente una pérdida de importancia del agente judicial en el proceso judicial. Y, en los últimos años, el intento más explícito ha sido des-caracterizar el papel del agente judicial dándole diferentes nombres, aunque la actividad sigue siendo necesaria para los fines del proceso. Sin embargo, el requisito de ser abogado para el puesto de oficial de justicia fue un logro en el poder judicial federal que ha sido seguido por varios tribunales provinciales.

Por lo tanto, la Ley 9.421 del 24 de diciembre de 1996, que creó el primer Plan Salarial y de Carrera Judicial Federal, aunque mencionaba expresamente el cargo de Oficial de Justicia tasador(5), no incluía a funcionarios con un puesto específico, dejando a las administraciones de los Tribunales Superiores la tarea para regular la ley, ajustando los puestos previamente existentes en los únicos tres creados entonces: Asistente Judicial, Técnico Judicial y Analista Judicial, respectivamente, para los servidores del nivel fundamental, medio y superior.

Con la regulación posterior, los Tribunales Superiores crearon la extraña designación de “Ejecutores de Mandamientos” como una especialidad del puesto de Analista Judicial, que persistió hasta la Ley 11.416 del 15 de diciembre de 2006, que introdujo su Artículo 4, § 1 , la designación del Oficial de Justicia Tasador Federal “con el propósito de identificación funcional”, corregida en la Ley 12.774, de 28 de diciembre de 2012, como sigue: “Los ocupantes del puesto de Analista Judicial – área judicial cuyas atribuciones están relacionadas con la ejecución de órdenes judiciales y actos procesales de naturaleza externa, según lo establecido por las leyes civiles, penales, laborales y otras especiales, se clasificará como Oficial de Justicia Tasador Federal.

En las provincias, la posición de oficial de justicia está amenazada de extinción por algunos tribunales. Recientemente, el 8 de octubre de este año, el Consejo Nacional de Justicia (CNJ) aprobó por unanimidad la propuesta de enmienda de la Ley Orgánica del Poder Judicial en la Provincia de Tocantins y prevé la terminación del cargo de Oficial de Justicia. El proyecto ya había sido aprobado por el Tribunal en pleno de esa provincia y debería remitirse a la Asamblea Legislativa.

En estos y otros casos, está claro que la posición se extinguirá, pero la actividad continuará existiendo, dejando en claro que solo existe la intención de reducir las calificaciones requeridas, como el grado de abogado. Es sobre todo otro intento de descalificar el papel histórico del oficial de justicia al degradar su papel, que sería ejercido por un sirviente no capacitado.

NEEMIAS RAMOS FREIRE es Oficial Judicial Federal del Tribunal Regional del Trabajo de la 2da Región, donde ha sido servidor de carrera desde febrero de 1978. Graduado en Comunicación Social – Periodismo de FIAM, Derecho de la USP y posgrado en Administración Judicial de FGV, fue fundador y coordinador general de la Federación Nacional de Trabajadores Judiciales Federales y MPU (Fenajufe), fundador y coordinador general del Sindicato Federal de Trabajadores Judiciales en el Estado de São Paulo (Sintrajud), fundador y presidente de la Asociación de Oficiales de Justicia de la 2da Región (Aojustra) y actualmente es presidente de la Federación de Asociaciones de Asesores Federales de Justicia (Fenassojaf) y director de Aojustra